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沈阳市2014年农村危房改造工作实施方案

     

沈阳市2014年农村危房改造工作实施方案

 

为贯彻落实住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于做好2014年农村危房改造工作的通知》(建村[2014]76号)、辽宁省保障性安居工程领导小组《关于下达2014年全省农村危房改造任务等有关工作的通知》(辽保居发[2014]3号)文件要求,切实做好2014年农村危房改造工作,结合全市宜居乡村建设工作,制定以下实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神,以为民解困为宗旨,以加快解决我市农村贫困群众住房安全问题和逐步改善居住条件为目标,统筹全市城乡居民保障性安居工程建设,加大农村危房改造帮扶力度,切实做好2014年农村危房改造的各项工作。

(二)基本原则

1. 政府引导、群众自愿。县、区政府要从组织领导、资金政策、资源整合上做好农村危房改造各项组织实施工作,充分尊重农民群众意愿。

2. 科学规划、循序渐进。结合当地实际,科学编制农村危房改造规划和年度实施计划,优先安排特殊困难农户和危重房屋改造工作,统筹安排、分期推进、稳步实施。

3. 突出重点、因地制宜。改造户的选择要侧重有条件、改造需求最迫切地区,帮助贫困危房户改造建设符合当地实际和群众承受能力的最基本的安全适用、经济节能住房,不加重群众负担,不搞形象工程。

4. 统筹兼顾、合力推进。农村危房改造是保障性安居工程的重要组成部分,要与农村救灾救济、扶贫开发、新农村建设、村庄环境治理、宜居乡村建设的工作相结合,统筹整合各方面力量和资源,形成合力推进建设。

5. 规范建设、强化监督。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开,规范建设管理程序,建立监督考核机制,把农村危房改造建设成为阳光工程、民心工程、放心工程。

二、补助范围、对象和标准

(一)补助范围、对象

农村危房改造补助范围是全市涉农县、区,补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭、农村低保边缘户和其它贫困户。各县、区要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户。

(二)补助标准

农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。2014年,省财政对C级危房改造,按每户0.5万元的标准对各地给予补助;对D级危房改造,按每户1万元的标准对各地给予补助,在此基础上将建筑节能示范户补助标准提高0.25万元;市政府对D级危房改造每户再给予1万元补助。各相关县、区政府要根据危房翻建、修缮的成本需求和补助对象自筹能力等情况,确定本级财政补助标准。

三、目标任务和时间安排

(一)目标任务

省下达给我市2014年农村危房改造计划任务为659户,其中:C级危房259户、D级危房400户(含建筑节能示范158户)。具体分配到相关县、区的工作任务是:

1. 康平县295户,其中:C级危房47户、D级危房248户(含建筑节能示范118户)。

2. 辽中县161户,其中:C级危房86户、D级危房75户(含建筑节能示范35户)。

3.法库县91户,其中:C级危房40户、D级危房51户(含建筑节能示范5户)。

4. 浑南区28户,其中:C级危房18户、D级危房10户。

5.于洪区25户,C级危房23户、D级危房2户。

6.苏家屯区25户,其中:C级危房17户、D级危房8户。

7.张士经济技术开发区21户,其中C级危房18户、D级危房3户。

8.沈北新区13户,其中:C级危房10户、D级危房3户。

(二)时间安排

1. 2014831日前,相关县、区将所承担的农村危房改造任务细化分解到各乡镇(街道)、村、户。

2. 201491日至920日,完成履行补助对象、补助标准的民主评议、公示、审核、审批等核准程序,县、区政府组织有关部门做好已批准的危房改造农户签定合同或协议工作。

3. 2014920日,启动全市农村危房改造工程建设。

4. 20141231日,全市农村危房改造工程全部竣工验收。

四、改造方式和建设标准

(一)改造方式

拟改造房屋属于整体危险(D级)的,应拆除重建,属于局部危险(C级)的应修缮加固。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主,在同等条件下危房较集中的村庄可优先安排任务。积极编制村庄规划,统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境。

(二)建设标准

农村危房改造要执行最低建设要求,改造后住房建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上,改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上,户均面积控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户(含3人)的人均建筑面积不得超过18平方米。各地要加强引导和规范,既要防止改造后住房达不到最低建设要求,又要防止群众盲目攀比、超标准建房。

五、组织领导和责任分工

按照市政府工作要求,我市农村危房改造工作由市房产局牵头,负责编制危房改造规划,制定年度实施计划,指导相关县、区开展调查统计和检查验收。市建设行政主管部门负责施工现场从业人员培训,推广建筑节能材料和技术。市财政部门负责农村危房改造补助资金的筹措落实、统筹分配和使用监管。补助资金拨付《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔201188号)第八条规定执行。市民政部门负责农户身份认定和统计。发改部门负责配合有关部门研究制定相关扶持政策,协调配合相关部门争取对口国家补助资金。

县、区政府是农村危房改造工作的责任主体,政府主要领导是第一责任人,负责组织有关部门鉴定农村危房危险等级,审批补助对象和补助标准,监督工程进度和质量,组织工程竣工验收及档案管理。乡镇政府负责农村危房和贫困农户的统计调查、受理申请、项目实施、档案管理、宣传培训等相关工作。

六、工作要求和保障措施

1. 健全组织机构。县、区政府进一步强化保障性安居工程领导小组职能,协调、组织、领导农村危房改造工作。

2. 严格审核程序。按照公开、公平、公正原则,规范补助对象和补助标准的审核。实行农户自愿申请,村民会议或村民代表会议民主评议,乡镇(街道)审核,县、区审批。建立健全公示制度,补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏公示。县、区政府要组织相关部门做好与已批准的危房改造农户签订合同或协议工作。

3. 落实改造资金。县、区按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔201188号)等有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用监管,实行专项管理、专帐核算、专款专用,严禁挤占、截留和挪用。县、区财政部门要会同发展改革、住房城乡建设、房产、民政等部门加强对资金使用的监管,定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。

县、区财政要确保有一定的农村危房改造日常工作经费纳入财政预算,主要用于农村危房改造的规划设计、管理、信息统计、会议、培训、资料档案和检查验收等费用。

4. 完善档案管理。各县、区对农村危房改造实行一户一档的档案管理制度,批准一户、建档一户,每户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议、改造前照片、改造中照片、改造后照片、竣工验收报告、补助资金收款凭证等材料。将农户档案表及时、全面、准确地录入信息系统,确保建档一户,录入一户,防止年底集中录入。特别是建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场。加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,提高录入数据质量。

5. 确保质量安全。县、区严格按照《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)执行,开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,重点加强对地基基础和主体结构施工的监管,对检查不合格的限期整改。

6. 推进建筑节能示范。县、区要安排不少于5个相对集中的示范点(村)。每户节能示范户要采用2项以上(含2项)的房屋围护结构建筑节能技术措施。县、区住房城乡建设、房产部门要按照建筑节能示范监督检查要求,实行逐户施工过程检查和竣工验收检查,并做好检查情况记录。结合本地实际,重点完善外墙、门窗、屋面、地面等围护结构节能措施。

7. 强化检查验收。县、区相关部门做好农村危房改造监督检查工作。实行“月报”制度,每月20日前将农村危房改造计划落实、资金筹措、监督管理情况上报市房产局。农村危房改造完成后,各县、区组织相关部门和乡镇政府逐户竣工验收,并形成验收报告。市房产局联合相关部门进行抽检。

 

 

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